您当前的位置:首页
>政务公开>法定主动公开内容>政务公开目录>规划计划
索引号: 152900000000013/2020-02141 发布机构: 阿拉善盟交通运输局
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-07-31

交通运输“十二五”发展规划

第一章  “十一五”交通发展情况

第一节  取得成就

一、公路基础设施建设实现新的突破

全盟公路建设实现快速发展。“十一五”时期,全盟累计完成公路建设投资42.5亿元,是1980年建盟至“十五”末25年间投资总和的1.16倍,是“十五”期间交通建设投资总和的1.35倍。五年来,全盟新建、改建公路里程4340公里,其中新增高速公路69公里,一级公路109公里,二级公路248公里,三级公路748公里,四级公路2072公里。据测算,“十一五”期间全盟交通建设总投资占全盟固定资产投资的7.1%,直接拉动全盟GDP增长约63.75亿元。

2010年底,全盟公路总里程达到7897公里,较“十五”末增长51%2005年底5230公里;新增2667公里);其中:高速公路114公里,一级公路191公里,二级公路355公里,三级公路2447公里,四级公路 4516公里。公路网密度达到2.92公里/百平方公里,较“十五”末增加0.95%。全盟省道8条2030公里,县道17条1053公里,乡道26条890公里,村道274条 3157  公里;边防公路6条393公里,专用公路16条373公里。

全盟运输站场建设稳步推进。“十一五”时期,开工建设了1个一级客运站,3个二级客运站和24个农村客运站;建成物流园区2个,货运站6个。到2010年底,全盟客运站达到32个,货运站达到6个。

二、农村牧区公路发展成效显著

“十一五”时期,全盟完成农村牧区公路建设总投资14.17亿元,占“十一五”期间交通基础设施投资总和的33%。共实施通乡公路21项1251公里,通嘎查村公路147项2525公里。到2010年底,全盟苏木镇通油路率达到87.5%,较“十五”增长22.5%;具备条件的嘎查村通公路率达到100 %,通油路率达到15.7%,分别较“十五”末增长45%和5.7 %。

三、公路管理养护水平显著提高

“十一五”时期,全盟公路养护投资4.78亿元。完成油路翻修120公里,改造次差路34公里,创建“科学养护样板路”130公里,完成标准化养护1131.7公里;投入大中修工程经费7438万元,实施路面封层500多公里,完成路面翻修及改造工程120多公里;投入安保工程经费近1000万元。到“十一五”末,干线公路优良路率达37.5%,边防线优良路率达49.5%。

四、公路运输持续高速增长

“十一五”时期,全盟道路运输完成营业性公路客运量 505万人次,客运周转量10亿人公里,公路货运量6707万吨,货运周转量186亿吨公里,各项指标分别较“十五”增长78%、101%、65%、400%。全盟道路客货运量分别占综合运输体系的99 %和98%。国际道路运输发展迅猛,共完成出入境客运量43万人,货运量1388万吨,分别是“十五”的2倍和26倍。到2010年底,全盟客运班线达到75条;苏木镇和嘎查村通班车率达到92%和90%。

运力结构调整成效显著,运输市场主体的集中度进一步提高。到2010年底,营运车辆发展到1.5万辆(包括城市出租汽车1311辆),中高中档客车占全部客车的83%,中大型货车占营运货车的 62 %。运输结构进一步优化,运输效率明显提高,有效促进了交通运输安全和节能减排。公路运输客货运量在全盟综合运输体系中占98 %以上,对三产的贡献率达到20%以上。

第二节    存在的问题

“十一五”以来,我盟公路交通发展虽然取得了很大成就,但依然存在着一些问题和不足,主要表现在:

一、综合运输体系发展不平衡。我盟是全区唯一没有机场的盟市;境内铁路以货运为主,盟府所在地还不通铁路。全盟100%的客运和98%以上货运主要依靠道路运输完成,这种状况还将延续较长的一个时期。

二、公路交通基础设施总量不足、等级偏低。全盟面积占全区国土面积的23%,但公路总里程7897公里,仅占全区公路总里程的5.1%;公路密度2.92公里/百平方公里,不足全区平均水平的1/4;全盟高速公路里程仅占全区高速公路里程的4.8 %。全盟二级以上公路只有660公里,只占全盟公路总里程的8.4%;55%的公路依然是砂石路和自然路,还有3个苏木镇不通油路,农村牧区通达、通畅水平仍然较低。“十五”期间建成的干线公路大部分为三级公路,已不能适应经济社会快速发展的形势,亟待进行升级改造。

三、路网联结不完善。全盟“两横两纵十二出口”公路网络尚末全部建成、等级普遍偏低,与周边省区大城市的出口通道连接不畅、等级不高。盟内大部分重点工业园区、矿产资源富集区、旅游景区的公路建设进度滞后,影响地区经济发展的问题还很突出。

四、公路运输组织化、专业化程度依然较低。道路运输现代化程度不高,市场监管手段不够灵活,现代物流业发展缓慢,运输集约化程度低。部分苏木和嘎查还没有通班车。

第二章  “十二五”交通发展面临的形势和需求分析

第一节  面临的形势

一、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,国家实施扩大内需战略,有利于我盟发挥资源优势、区位优势和国防优势,开拓更加广阔的发展空间,保持经济长期平稳较快发展。“十二五”时期我盟仍处于大发展和大建设时期,公路建设投资必须继续保持足够的投入力度和适当规模。

二、“十二五”时期是国家深入实施西部大开发的新阶段。国家已明确了今后10年实施西部大开发的总体目标,强调将进一步加快西部地区基础设施建设,特别是综合交通网络的建设,将为我盟交通运输事业继续保持快速发展注入了新的活力。自治区制定了加快西部盟市发展的规划,明确了构建综合交通运输体系,加快国际、省级和盟内干线和出口通道的建设,将为促进我盟交通运输基础设施建设迈上一个新的台阶。

三、“十二五”时期是全盟进一步加快实施资源转换战略的主要时期。我盟特有的地缘和资源优势需要交通先行提供保障,需要尽快打通对外运输通道。我盟地处呼包银经济带、陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃的多个地市毗邻,与蒙古国接壤,资源远景看好。随着邻省市区经济的快速发展对能源的需求和区域经济一体化趋势的加快,我盟同蒙古国及邻省市区经济往来更加密切,进出物资将大幅增长,跨国跨区运输及客货集散需求将持续增长,需要进一步完善交通运输保障体系。

四、“十二五”时期,我盟经济结构调整和产业结构升级,对交通发展提出新的要求。“一带两区”产业布局的深入实施,使全盟工业、能源等基础产业调整步伐进一步优化升级,发展步伐进一步加快;农牧业、旅游业、服务业、物流产业和城镇化迅速发展,必然要求加快完善干线公路路网和农牧区交通基础设施建设,合理整合城乡交通运输资源,实现区域城乡运输服务均等化。

五、“十二五” 时期,随着国民经济继续保持快速发展和国家全面推进社会主义新农村建设,城乡人民的生活水平将不断提升,对出行条件提出新的更高的要求。私家汽车等一些现代化的交通工具将在普通群众中逐步普及,迫切需要进一步加快农村牧区公路建设和完善交通基础设施,提高交通服务能力。

第二节  需求分析

一、随着国家西部大开发和自治区加快西部盟市发展规划深入实施,全盟“十二五”期间GDP和财政收入年均增速分别保持在18%和20%以上,经济社会的各领域将以较快速度发展,需要不断提高交通基础设施承载产业和保障发展的能力,实现公路布局网络化、出口公路快捷化、农村公路等级化、交通服务现代化。

二、随着工业化进程的加快,对资源的依存和需求将进一步促进公路货运的发展。我盟有丰富的资源和独特的地缘优势,为内地经济发展提供资源和能源仍是“十二五”时期的重要任务,原材料及能源外运量也将进一步增加。同时,我盟“一带两区”战略深入推进和产业结构的调整,高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的货物运输要求更加急迫,经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。

三、随着经济社会的快速发展和城镇化建设进程的推进,公路客运需求急剧增加。“十二五”时期,城市和城乡之间人员的流动将显著提高,个性化出行成为新趋势。同时,城乡一体化发展进程进一步加快,更多的农村牧区剩余劳动力将向城镇集中,对客运的安全、便捷和舒适等服务要求越来越高。

四、随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区战略的深入发展,农村牧区需要交通运输提供保障。“十二五”时期,全盟农牧民纯收入年均将增长14%,农村牧区公共服务将逐步提升,广大人民群众迫切要求进一步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发展对交通运输的需求,实现城乡发展均等化,使农村牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。

五、交通运输消费需求升级,必须全面提升服务水平。“十二五”时期,随着我盟经济社会的发展和居民收入的增加,城乡居民的消费方式将发生巨大变化,全盟民用汽车保有量将呈现快速增长趋势,人均乘用交通工具出行次数明显增加,出行范围逐步扩大,对出行的要求除满足及时、方便外,对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。

 

第三章  “十二五”交通发展指导思想和发展目标

第一节  指导思想

深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标,以推进交通运输科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,坚持“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”,突出以“两横两纵”为主骨架的干线公路网升级改造,加快重要出口通道建设,提高农村牧区公路等级,积极构建“大交通”综合运输体系,加快发展现代交通运输业,初步形成安全畅通便捷绿色的交通运输体系,满足全盟经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。

第二节  发展目标

一、总体目标

加快现代综合交通运输体系建设,全面提高公路网络通畅水平,强化公路通达深度;干线公路网络技术标准有根本性提高,重点出口公路和口岸公路全面升级,加快建设盟内重点运输通道,加强农村牧区公路和边防公路建设。

2015年,

--全盟“两横两纵”干线公路网通畅水平显著提高;

--境内的国家高速公路网路段建成或开工;

--盟府与自治区首府、相邻省区省会城市以及区域中心城市的出口通道全部以高速公路或一级公路相连;

--盟府至三旗两区所在地全部建设高速或一级公路;

--三旗两区至少各有一条一级以上的经济出口通道;

--所有的苏木镇全部建成沥青路;

--55%以上的嘎查村通沥青(水泥)路;

--境内开放口岸建成一级或二级公路;

--边防公路80%建成油路;

--完善综合交通运输体系,境内所有机场和重要铁路枢纽建成二级以上公路;

--建成一批重要的运输通道、联网公路、旅游公路和通工矿园区公路;

--公路运输站场设施进一步完善,三旗两区全部建成二级以上客运站,所有的苏木镇全部建成农村客运站;建成一批物流中心和货运场站;

--逐步更新老旧渡船,水运基础设施建设有新的突破。

二、主要指标

(一)基础设施指标

——公路基础设施建设投资确保完成300亿元,力争完成 350亿元。

——新增公路里程2200公里,到2015年,全盟公路总里程达到10000公里;

——新增高等级公路里程1740公里。到2015年,高速公路里程突破1000公里,一级公路里程突破1000公里;

——新增高级次高级路面公路3400公里。到2015年,高级次高级路面达到7000公里,占到公路总里程的70%以上;

——  新改建各类汽车客货运输站场5个。到2015年,汽车客货运站总数达到40个。

(二)运输指标

——客运班线发展到85条。其中:国际班线2条,国内班线83条;

——全盟营业性道路客运、货运车辆分别达到1400辆和2.6万辆;

——到2015年,全盟营业性公路运输年完成客运量175万人次、客运周转量3.2亿人公里,货运量3200万吨、货物周转量96.3亿吨公里。

(三)管理指标

——干线公路优良路率达到50%;

——二级以上公路建设优良率达100%,三级以下(含三级)公路建设合格率达100%,优良率达80%以上;

——超限运输车辆控制在4%以下;

——全行业文明单位建成率达到100%,其中盟级文明单位建成率达80%以上,交通行业进入自治区级文明行业;

专栏1 "十二五"公路运输主要指标规划目标

指标

基年   (2010)

"十二五"规划目标

备注

五年完成

2015年达到


公路建设投资(亿元)

13.5

300



公路总里程(公里)

7897

2103

10000


其中

高等级公路(公里)

660

1804

2464


其中

高速公路(公里)

114

950

1064


一级公路(公里)

191

809

1000


二级公路(公里)

355

45

400


高级次高级路面(公里)

3599

3400

7000


旗县市区通高速或一级公路率(%)

33

67

100


旗县市区通高速或一级公路个数(个)

2

3

5


苏木乡镇通畅率(%)

87.5

12.5

100


苏木乡镇通畅个数(个)

21

3

24

嘎查村通畅率(%)

16

39

55

嘎查村通畅个数(个)

32

76

108

汽车客货运输站场(个)

38


40


公路客运量(亿人)

159


175


公路货运量(亿吨)

1882


3188

公路旅客周转量(亿人公里)

2.7


3.1

公路货物周转量(亿吨公里)

66


96

公路客运班线(条)

75


83


营业性客运车辆(辆)

154


1400


营业性货运车辆(辆)

14912


25471


干线公路优良路率(%)

36.37


50


超限超载运输率(%)

4


4


第四章 “十二五”交通发展重点

第一节  基础设施建设

 “十二五”时期,公路交通是我盟基础设施建设的重点,水运基础设施建设投资也力争实现新的突破。

、建设重点

1加快国家高速公路网和地方高速公路网的建设,建成我盟与相邻省区高等级公路出口通道,确保运输主通道的畅通。

2、加快干线公路网的建设与升级改造,实现盟府到三旗两区全部通高速公路或一级公路,基本建成我盟的干线公路网。

3、加快口岸公路和边防公路建设,实现境内口岸通二级公路,边防公路基本建成油路。

4、加快农村牧区公路建设,全面启动嘎查村通沥青(水泥)路工程,农村牧区道路交通条件得到明显改善

5加快综合运输枢纽建设,三旗两区客运站达到二级以上标准,促进综合运输体系发展。

6、加快水运基础设施建设,力争实现新的突破。

 

 

专栏1  “十二五”交通建设重点

1、重要出口建成高速公路;

2、盟府至旗区所在地通一级以上公路;

3、境内口岸通一级公路,沿边境线边防公路基本建成沥青路;

4、所有苏木镇通油路;55%的嘎查村通沥青(水泥)路;

5、三旗两区全部建成二级以上客运站,建设3个物流中心和货运站;

6、水运建设实现新的突破。

二、建设项目

1、国家高速公路网项目和重点公路

国家高速公路网项目和重点公路2项,建设规模992公里,其中:高速公路905公里,一级公路87公里,计划投资155亿元。

专栏2 "十二五"重点公路建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资

(亿元)

“十二五”期投资

(亿元)

1

北京至乌鲁木齐公路敖伦布拉格—白疙瘩(蒙甘界)

高速820公里、一级87公里

293


137

2

石炭井—巴彦浩特

高速85公里

18


18

2、国省干线改造

国省干线改造项目4项,建设一级公路523公里,计划投资66亿元。

 

 

专栏3 “十二五”国省干线改造建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资                 

(亿元)

"十一五"期投资

(亿元)

"十二五"期投资

(亿元)

1

S218线哈图呼都格—苏海图

一级51公里

10


10

2

S317线苏海图—雅布赖

一级一幅197公里

20


20

3

S317线雅布赖-额肯呼都格-山丹(蒙甘界)

一级一幅155公里

16


16

4

长流水—中卫(蒙宁界)

一级120公里

20


20

3、口岸及边防公路建设

口岸公路建设项目3项,建设规模一级公路212公里,计划投资34.3亿元。

边防公路建设项目2项,建设规模323公里,计划投资2.15亿元。

专栏4 "十二五"口岸和国边防公路建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资(亿元)

“十二五”期投资   (亿元)

1

策克口岸—达来呼布

一级81公里

16


16

2

策克口岸—天鹅湖

一级61公里

12.2


11.3

3

苏宏图—乌力吉口岸

一级一幅70公里

7


7

4

路井—甜水井

四级253公里

1.8


1.8

5

乌力吉口岸—敖干德里格

四级70公里

0.35


 0.35

4、经济出口路和资源通道建设

经济出口路和资源通道建设项目2项,建设规模101公里,其中:高速公路45公里,一级公路56公里,计划投资23亿元。

专栏5 经济出口路和重要运输通道建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资(亿元)

“十二五”期投资   (亿元)

1

宗别立—查哈尔滩

高速45公里

12.2


11.8

2

额肯呼都格—金昌

一级56公里

11


11

5、农村牧区公路建设

农村牧区公路建设规模1750公里,新建桥梁100延米,计划投资10.9亿元。

专栏6 "十二五"农村牧区公路建设项目

序号

建设类别

建设规模

“十二五”期投资(亿元)

合计

公路33478公里

桥梁40000延米

300

1

嘎查村通畅工程

1000公里

4

2

苏木乡镇通畅工程

750公里

5

3

县乡联网路

100公里

1.4

4

农村公路新建桥梁

100延米

0.5





6、公路运输站场建设

建设达来呼布、孪井滩二级客运站,物流中心和货运站场建设项目3项,计划投资0.5亿元。

专栏7 "十二五"公路运输站场建设项目

序号

项目所在地

项目名称

站场等级

总投资     (万元)

“十二五” 期投资

(万元)

1

额济纳旗

达来呼布客运站

二级

1000

1000

2

孪井滩

孪井滩示范区客运站

二级

1000

1000

3

阿左旗

巴彦浩特物流中心


1000

1000

4

额济纳旗械市

策克口岸货运站

二级

1000

1000

5

阿左旗

乌力吉口岸货运站

二级

1000

1000

 

7、水运建设工程

更新老旧船舶6艘,计划投资350万元;改造渡口码头1处,计划投资5000万元。

 

第二节 公路养护管理

    一、进一步理顺公路管理体制,强化干线公路管理职能,全面提升路网服务水平

适应财税体制改革的形势,理顺干线公路投融资体制渠道,加强资金的管理,确保干线公路养护管理事业持续健康发展。按照“管理与生产分离,事企分开”的原则,积极推进养护运行机制改革,努力实现养护管理和生产作业的彻底分离。

构建以科学养护和预防性养护为重点,倡导环保养护,以经常性、周期性和及时性养护为基础的干线公路养护体系,加大干线公路改造和整治力度,积极实施危桥改造工程、安保工程和灾害防治工程,着力提升应急保障能力和完善公路服务设施,搞好公路绿化、公路文化建设,加快提升机械化养护水平,加强站点建设和管理,进一步提高干线公路路况质量和综合服务水平。

大力推广应用成熟的公路养护管理信息系统,实现养护投资决策的科学化,提高投资的使用效益。

二、加强公路养护新技术研发和推广应用

继续实施“科技兴路、人才强路”战略,充分发挥科学技术第一生产力的作用,强化自主创新和重点突破,提高公路养护科技含量和科研成果转化能力,促进干线公路养护水平上一个新台阶。通过研究开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新方法,促进公路养护逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化,提高科技进步对公路发展的贡献。

三、全面加强农村牧区公路养护

建立健全农村牧区公路养护管理机制,深化落实农村牧区公路养护管理体制改革,分清事权,分级管理。落实农村牧区公路养护责任主体,进一步完善指标体系和考核体系,建立长期稳定可靠的农村牧区公路养护资金渠道和政策。

第三节   运输服务管理

一、大力促进道路运输结构优化调整,引导道路运输市场发展

逐步建全和完善客运企业评价机制,积极推进客运企业发展。科学配置客运班线和运力资源,建立定期的客运班线和运力规划评价制度,依据客运市场的实际供需状况,合理配置客运班线和运力投放。

加快货运车辆结构优化步伐,结合我盟实际情况,尽快形成中长途运输以重型货车和专用货车为主,短途运输以轻型货车为主,市内配送以厢式货车为主的格局,逐步淘汰敞式货运车辆。

全面推进城乡客运一体化发展战略。深入推进城市公交优先发展。加快建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络,丰富公共交通服务形式,大力培育城市公交骨干企业,提高公交服务水平。  

二、进一步加快现代物流建设

围绕工业基地建设,大力发展专业物流;围绕现代农牧业建设,完善农牧业物流基础设施;围绕城乡居民消费,完善配送网络;围绕国家实施向北开放战略需要,积极发展国际物流;加快公共信息平台建设,培育专业化物流配送企业,形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系

加强交通基础设施建设,构建铁路、公路、航空等多式联运网络。统筹规划综合交通枢纽,重点建设公铁联运的物流枢纽,着力建设一批物流园区和物流中心,培育一批物流节点。加快建设连接蒙古、周边地区及盟内现代物流通道。

重点发展乌斯太、吉兰太、巴彦浩特、乌力吉、孪井滩、额肯呼都格、达来呼布和策克口岸和乌力吉口岸等物流节点。

三、继续加强水运交通管理

逐步更新老旧渡船,进一步规范水运企业和经营者市场准入,完善竞争机制,培育水上旅游运输市场,促进地区旅游业发展;改造老旧渡口,确保渡口安全性。     

第四节  科技进步与信息化

一、推进科技进步

紧密结合交通运输实际需求,加强基础设施建设和养护、运输组织优化、智能运输、资源节约、环境保护、安全保障等科技成果的推广应用。针对我盟自然特点积极开展极端干旱缺水地区高速公路建设成套技术研究,以研究干旱地区公路建设技术、风吹雪、风积沙等特殊道路病害为方向,大力提高新技术、新材料与新工艺的应用水平,努力增加公路领域的科技含量。

进一步深化道路安全与灾害缓解技术研究,全面推广成熟的研究成果,提高全盟道路安全保障能力和公路交通抗灾减灾能力;针对我盟道路运输重载车辆比例大的特点,开展适应重载交通的路面结构、桥梁结构与设计方法等研究,加大公路建养环保技术与汽车运输节能减排技术研究,不断发展绿色交通。

二、加强信息化建设

整合现有收费系统、路政管理系统、视频JJ斗地主系统、监控管理系统等现有资源,建设全盟路网管理与应急处置科技平台建设,实现对我盟公路交通网络中重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的公路交通通堵信息、交通流量,提升全盟公路网安全性能以及应急处置能力。深化交通物流公共信息平台建设,实现货源、运力等信息的采集和共享,减少无效出行、空驶运输、降低燃油消耗。。

三、加大科技技术研发和应用力度。

根据我盟公路养护维修的实际需求,推动科技创新,充分应用信息技术,结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台,科学分析公路及桥梁技术状况的衰减规律,分轻重缓急,科学制定预防性养护计划,逐步构建快速可靠的公路基础设施养护技术体系,为促进我盟养护技术的提升,进一步增强公路基础设施的可靠性,便捷人民群众安全出行创造良好条件。

第五节  安全应急

安全是交通运输可持续发展的基本保障。“十二五”时期我区交通基础设施建设规模将进一步扩大,客货运输量将持续增长,交通运输安全形势依然严峻,应急保障任务更加繁重交通运输发展将更加重视安全和应急体系的建设,不断提高保障人民群众安全出行和经济社会安全发展的能力。

一、强化交通运输企业安全管理

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业生产途游斗地主的通知》精神,督促交通运输企业建立健全安全管理制度、安全标准和操作规程,定期开展自查,在生产实践中不断完善安全管理制度。      

各级交通运输主管部门要进一步完善安全生产监管制度,明确监管人责任和安全检查周期,完善监管程序和安全检查标准,坚持依法行攻。强化运输企业源头准入管理,提高安全准入门槛,规范运输企业安全生产行为。研究推进交通运输企业安全绩效考核和信誉管理,建立水上交通安全责任体系和目标管理绩效体系,将评估考核结果与企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。

二、强化交通运输从业人员安全管理

严把交通运输行业从业人员资质准入关,加强安全生产职业资格制度建设。重点实施营运车辆驾驶员、运输船舶船员安全教育,加大技能培训力度,严格培训与考试,稳步提升从业人员整体素质。各级交通运输主管部门和各企事业单位要定期对从业人员进行考核评估。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训和考核。   

三、加强交通运输工具安全管理

交通运输企业应建立健全车辆、船舶保养维护制度,交通建设施工企业应制定和完善工程施工安全防护规程。交通运输主管部门制定营运车辆和运输船舶安全技术标准规范。完善营运车辆、运输船舶定期维护检测制度,加强维护、检测和等级评定的监督。加强对城市公共交通工具的检查和维护力度。严格维护检测机构的资格管理,实行许可证制度。加快制定与完善公路、桥梁、渡口、浮桥、码头等维护和安全检测技术规程。

四、加快安全应急指挥体系建设

继续完善公路、城市客运、工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设。加快建设路网运行管理、道路运输应急指挥调度、水运安全管理、交通运输建设施工安全生产管理等专项安全应急平台。建立健全覆盖公路及其重要节点的信息采集体系,形成覆盖全盟的公路水路交通运输安全监管和应急处置信息平台。

第六节  绿色交通

交通运输是资源密集型和能源消耗型行业,是国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的重点领域。“十二五”时期我盟将以发展低碳交通运输体系为重点,强化节能减排,提高资源利用效率,加强生态保护,构建绿色交通运输体系。

一、大力优化路网结构,提高路网通行能力和效率,提升公路技术等级和路面等级,调整公路运输运力结构。对营运车船设置能耗和排放限制标准,提高准入门槛,淘汰低标准及老旧车船。推广温拌沥青等低碳铺路技术。完善公众出行信息系统,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现信息共享,提高运输效率,降低能源消耗,实现节能减排。

二、发展先进公路运输组织方式,加强货运组织织和运力调配,利用回程运力,降低车辆空驶率。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式,发挥甩挂运输效率高和减排效果好的优势,合理安排客运线路,完善道路客运市场信息发布制度,提高客车实载率,减少车辆的绕行、空驶。

三、统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源,促进各种运输方式在枢纽带点的有效整合,提高交通建设对土地资源的利用率。大力推广节地技术,优化公路工程建设方案,高效利用线位资源,合理确定建设规模和技术标准。鼓励利用旧路改扩建,因地制宜的控制公路建设永久用地和临时用地,提高土地资源综合利用效率,重视对施工临时用地的恢复,鼓励工程建设中采取改地、造地、复垦等措施,集约利用土地资源。

四、继续加强公路生态保护,优化公路建设路线,合理避绕生态敏感区。公路建设尽量根据地形,减少高填深挖,采取水土保持、动物通道设置、植物和湿地保护等有效措施,减少公路对生态环境的影响。

五、强化对交通运输工程规划,建设和运营的全过程环保监管。严格执行交通建设规划环境影响评价、项目环境影响评价和竣工环保验收制度,全面推进建设工程环境监理途游斗地主。全面开展工程环保设计,对已运营的工程逐步实施环保后评估。

第五章 “十二五”交通发展保障措施

为保证全盟“十二五”时期交通运输发展目标的实现,必须加强组织领导和规划指导,强化资金落实,深化体制机制改革,加强法制、人才队伍建设和精神文明建设,为规划实施提供有力的支撑和保障。

第一节 加强组织领导,强化规划的指导性

加强组织领导。各旗区交通运输部门要高度重视、统一思想、提高认识、精心组织,与当地政府和发改部门紧密沟通,切实编制好“十二五”交通运输发展规划,确保“十二五”规划各项目标、任务顺利完成。规划实施过程中,要主动做好与当地国土、林业、环保、水利等部门的协调途游斗地主,确保公路建设用地指标,统筹做好建设项目的前期途游斗地主和进度安排。

强化统计分析。大力开展统计调查、分析和预测途游斗地主,加强和稳定统计机构,提高统计人员的素质,建立健全统计数据库,为规划实施与调整提供更多的统计咨询和服务,保证统计数据的真实和准确。

适时调整规划。建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制。长期不间断监测规划实施的外部环境和内部情况,建立规划评估机制,认真开展规划的中期评估和后评价途游斗地主。当内外环境发生重大变化或其它重要原因需要调整规划目标和重点时,要按程序及时调整。同时,做好交通运输基础设施建设重点项目前期途游斗地主。加大前期途游斗地主项目储备,提高前期途游斗地主质量。

第二节  完善投融资机制加强资金保障

    积极争取自治区和国家投资,加大地方筹资,社会集资,招商引资,银行贷款,财团投资,积极推行BOT、BT以及有偿转让公路经营权等方式,广开新的投资渠道。

    一、积极争取自治区和国家投资

充分利用国家西部大开发战略的优惠政策,积极争取国家及自治区对阿盟公路建设的投入力度,提高高速公路、国有干线、农村公路建设投资补助标准。

二、加大地方筹资力度

继续完善多渠道筹资力度,创新交通投融资机制。全面开放公路建设市场,协调盟旗两级政府出台优惠政策以配置资源开发,吸引各类市场主体。在我盟境内投资建设高等级公路。总结推广BOT、BT等项目建设成功经验,探索创新地方公路投融资机制。

加强与金融部门合作,以落实项目资本金为前提,以财政信用为支撑,吸引各金融机构加大对交通建设的信贷支持。

主动与信托经济实力雄厚的大型财团取得联系,广泛吸纳社会闲置资金和财团投资发展公路建设。

积极协调盟、旗两级政府从每年的财政增量中安排一定比例的资金,专项用于公路建设,同时要从土地政策、税收政策等方面给予公路建设提供优惠政策。

第三节  深化体制机制改革,坚持依法行政

深化综合运输管理体制机制改革。按照综合运输体系建要求,深化交通运输行政管理体制改革,逐步落实各级交通运输理部门职责。进一步建立和完善促进综合运输发展的协调机制。

竖持依法行政。认真落实依法治国基本方略,以建设法制政府部门为奋斗目标,创新依法行政体制机制建设,增强全行业依法行政的意识和能力,提高制度建设质量,规范行政权力运行,保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行攻,不断提高行业公信力和执行力,为保障交通运输事业科学发展发挥更大作用。

第四节  加强科技创新和人才培养,提供智力支撑

努力把交通运输发展转移到依靠科技创新的轨道上来,促进交通运输科技资源的高效配置和综合集成,形成行业科技发展协调一致、分工合作和推广新技术、新材料、新工艺、新设备,努力提高科技在交通运输发展中的使用率和贡献率。

完善选人用人机制。建立、完善一整套交通运输行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系,培养人才、吸引人才、使用人才。形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制,努力建设高素质的干部队伍。

提供智力支撑。选拔和培养一批交通运输重点专业学术和技术带头人,造就和稳定一支高水平、精干的科技人员队伍。全力提升交通运输行业科技文化素质,大力发展交通运输行业继续教育,培养各类专门人才,加强行业文化普及途游斗地主,做好行业人力资源储备。

第五节  加强精神文明建设,提高行业发展软实力

深入推进学习型行业建设。建立各类学习型组织,拓展学习型组织主题实践活动,提高服务交通运输科学发展的能力和水平。

深化行业文明创建活动。开展“学先进、树新风、建体系、创一流”活动,以交通运输管理部门、交通运输行政执法部门和交通运输窗口单位为重点,争取创建更多的全国和自治区文明单位和文明示范窗口。

加强行业风气建设。建设阳光交通运输,实施“阳光行政”和“阳光工程”,完善信息公开机制,推行网上审批,倡导便民服务。建设廉政交通运输,建立廉政建设惩防体系。建设诚信交通运输,建立诚信档案,搭建诚信服务平台。

加强宣传引导。整合行业新闻宣传资源,抓好交通运输重大题材的策划宣传,加强社会沟通,为交通运输发展营造良好的环境。抓好行业重大典型的挖掘报道。进一步改进应急宣传机制,推进突发事件应急宣传网络向最基层覆盖。

全盟公路、水路交通运输经过“十二五”时期的快速发展,将达到一个新的水平,基本适应国民经济和社会发展的需求。盟内交通繁忙路段全部建成高速或一级公路,国省干线公路等级将有大幅度提高,构筑起以高等级公路为主的干线公路运输主骨架,建立起与周边地区干线快速直达的公路运输系统及相应集散运输服务网络。农村牧区公路质量将大幅度提升,通往农村牧区的沥青(水泥)路将延伸到所有的苏木乡镇和55%的嘎查村,实现人便于行、货畅其流。水运基础设施落后状况将有所改善。公路运输的总体能力、服务水平达到新的水平。基本形成与我盟国民经济发展、生产力布局、城镇发展格局、新农村新牧区建设相适应,与铁路、民航运输相协调的公路、水路交通运输服务体系。


信息来源:阿拉善盟交通运输局
首页
>政务公开>法定主动公开内容>政务公开目录>规划计划
索引号: 152900000000013/2020-02141 发布机构: 阿拉善盟交通运输局
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-07-31
交通运输“十二五”发展规划

第一章  “十一五”交通发展情况

第一节  取得成就

一、公路基础设施建设实现新的突破

全盟公路建设实现快速发展。“十一五”时期,全盟累计完成公路建设投资42.5亿元,是1980年建盟至“十五”末25年间投资总和的1.16倍,是“十五”期间交通建设投资总和的1.35倍。五年来,全盟新建、改建公路里程4340公里,其中新增高速公路69公里,一级公路109公里,二级公路248公里,三级公路748公里,四级公路2072公里。据测算,“十一五”期间全盟交通建设总投资占全盟固定资产投资的7.1%,直接拉动全盟GDP增长约63.75亿元。

2010年底,全盟公路总里程达到7897公里,较“十五”末增长51%2005年底5230公里;新增2667公里);其中:高速公路114公里,一级公路191公里,二级公路355公里,三级公路2447公里,四级公路 4516公里。公路网密度达到2.92公里/百平方公里,较“十五”末增加0.95%。全盟省道8条2030公里,县道17条1053公里,乡道26条890公里,村道274条 3157  公里;边防公路6条393公里,专用公路16条373公里。

全盟运输站场建设稳步推进。“十一五”时期,开工建设了1个一级客运站,3个二级客运站和24个农村客运站;建成物流园区2个,货运站6个。到2010年底,全盟客运站达到32个,货运站达到6个。

二、农村牧区公路发展成效显著

“十一五”时期,全盟完成农村牧区公路建设总投资14.17亿元,占“十一五”期间交通基础设施投资总和的33%。共实施通乡公路21项1251公里,通嘎查村公路147项2525公里。到2010年底,全盟苏木镇通油路率达到87.5%,较“十五”增长22.5%;具备条件的嘎查村通公路率达到100 %,通油路率达到15.7%,分别较“十五”末增长45%和5.7 %。

三、公路管理养护水平显著提高

“十一五”时期,全盟公路养护投资4.78亿元。完成油路翻修120公里,改造次差路34公里,创建“科学养护样板路”130公里,完成标准化养护1131.7公里;投入大中修工程经费7438万元,实施路面封层500多公里,完成路面翻修及改造工程120多公里;投入安保工程经费近1000万元。到“十一五”末,干线公路优良路率达37.5%,边防线优良路率达49.5%。

四、公路运输持续高速增长

“十一五”时期,全盟道路运输完成营业性公路客运量 505万人次,客运周转量10亿人公里,公路货运量6707万吨,货运周转量186亿吨公里,各项指标分别较“十五”增长78%、101%、65%、400%。全盟道路客货运量分别占综合运输体系的99 %和98%。国际道路运输发展迅猛,共完成出入境客运量43万人,货运量1388万吨,分别是“十五”的2倍和26倍。到2010年底,全盟客运班线达到75条;苏木镇和嘎查村通班车率达到92%和90%。

运力结构调整成效显著,运输市场主体的集中度进一步提高。到2010年底,营运车辆发展到1.5万辆(包括城市出租汽车1311辆),中高中档客车占全部客车的83%,中大型货车占营运货车的 62 %。运输结构进一步优化,运输效率明显提高,有效促进了交通运输安全和节能减排。公路运输客货运量在全盟综合运输体系中占98 %以上,对三产的贡献率达到20%以上。

第二节    存在的问题

“十一五”以来,我盟公路交通发展虽然取得了很大成就,但依然存在着一些问题和不足,主要表现在:

一、综合运输体系发展不平衡。我盟是全区唯一没有机场的盟市;境内铁路以货运为主,盟府所在地还不通铁路。全盟100%的客运和98%以上货运主要依靠道路运输完成,这种状况还将延续较长的一个时期。

二、公路交通基础设施总量不足、等级偏低。全盟面积占全区国土面积的23%,但公路总里程7897公里,仅占全区公路总里程的5.1%;公路密度2.92公里/百平方公里,不足全区平均水平的1/4;全盟高速公路里程仅占全区高速公路里程的4.8 %。全盟二级以上公路只有660公里,只占全盟公路总里程的8.4%;55%的公路依然是砂石路和自然路,还有3个苏木镇不通油路,农村牧区通达、通畅水平仍然较低。“十五”期间建成的干线公路大部分为三级公路,已不能适应经济社会快速发展的形势,亟待进行升级改造。

三、路网联结不完善。全盟“两横两纵十二出口”公路网络尚末全部建成、等级普遍偏低,与周边省区大城市的出口通道连接不畅、等级不高。盟内大部分重点工业园区、矿产资源富集区、旅游景区的公路建设进度滞后,影响地区经济发展的问题还很突出。

四、公路运输组织化、专业化程度依然较低。道路运输现代化程度不高,市场监管手段不够灵活,现代物流业发展缓慢,运输集约化程度低。部分苏木和嘎查还没有通班车。

第二章  “十二五”交通发展面临的形势和需求分析

第一节  面临的形势

一、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,国家实施扩大内需战略,有利于我盟发挥资源优势、区位优势和国防优势,开拓更加广阔的发展空间,保持经济长期平稳较快发展。“十二五”时期我盟仍处于大发展和大建设时期,公路建设投资必须继续保持足够的投入力度和适当规模。

二、“十二五”时期是国家深入实施西部大开发的新阶段。国家已明确了今后10年实施西部大开发的总体目标,强调将进一步加快西部地区基础设施建设,特别是综合交通网络的建设,将为我盟交通运输事业继续保持快速发展注入了新的活力。自治区制定了加快西部盟市发展的规划,明确了构建综合交通运输体系,加快国际、省级和盟内干线和出口通道的建设,将为促进我盟交通运输基础设施建设迈上一个新的台阶。

三、“十二五”时期是全盟进一步加快实施资源转换战略的主要时期。我盟特有的地缘和资源优势需要交通先行提供保障,需要尽快打通对外运输通道。我盟地处呼包银经济带、陇海兰新经济带交汇处,与宁夏、甘肃的多个地市毗邻,与蒙古国接壤,资源远景看好。随着邻省市区经济的快速发展对能源的需求和区域经济一体化趋势的加快,我盟同蒙古国及邻省市区经济往来更加密切,进出物资将大幅增长,跨国跨区运输及客货集散需求将持续增长,需要进一步完善交通运输保障体系。

四、“十二五”时期,我盟经济结构调整和产业结构升级,对交通发展提出新的要求。“一带两区”产业布局的深入实施,使全盟工业、能源等基础产业调整步伐进一步优化升级,发展步伐进一步加快;农牧业、旅游业、服务业、物流产业和城镇化迅速发展,必然要求加快完善干线公路路网和农牧区交通基础设施建设,合理整合城乡交通运输资源,实现区域城乡运输服务均等化。

五、“十二五” 时期,随着国民经济继续保持快速发展和国家全面推进社会主义新农村建设,城乡人民的生活水平将不断提升,对出行条件提出新的更高的要求。私家汽车等一些现代化的交通工具将在普通群众中逐步普及,迫切需要进一步加快农村牧区公路建设和完善交通基础设施,提高交通服务能力。

第二节  需求分析

一、随着国家西部大开发和自治区加快西部盟市发展规划深入实施,全盟“十二五”期间GDP和财政收入年均增速分别保持在18%和20%以上,经济社会的各领域将以较快速度发展,需要不断提高交通基础设施承载产业和保障发展的能力,实现公路布局网络化、出口公路快捷化、农村公路等级化、交通服务现代化。

二、随着工业化进程的加快,对资源的依存和需求将进一步促进公路货运的发展。我盟有丰富的资源和独特的地缘优势,为内地经济发展提供资源和能源仍是“十二五”时期的重要任务,原材料及能源外运量也将进一步增加。同时,我盟“一带两区”战略深入推进和产业结构的调整,高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的货物运输要求更加急迫,经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。

三、随着经济社会的快速发展和城镇化建设进程的推进,公路客运需求急剧增加。“十二五”时期,城市和城乡之间人员的流动将显著提高,个性化出行成为新趋势。同时,城乡一体化发展进程进一步加快,更多的农村牧区剩余劳动力将向城镇集中,对客运的安全、便捷和舒适等服务要求越来越高。

四、随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区战略的深入发展,农村牧区需要交通运输提供保障。“十二五”时期,全盟农牧民纯收入年均将增长14%,农村牧区公共服务将逐步提升,广大人民群众迫切要求进一步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发展对交通运输的需求,实现城乡发展均等化,使农村牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。

五、交通运输消费需求升级,必须全面提升服务水平。“十二五”时期,随着我盟经济社会的发展和居民收入的增加,城乡居民的消费方式将发生巨大变化,全盟民用汽车保有量将呈现快速增长趋势,人均乘用交通工具出行次数明显增加,出行范围逐步扩大,对出行的要求除满足及时、方便外,对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。

 

第三章  “十二五”交通发展指导思想和发展目标

第一节  指导思想

深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标,以推进交通运输科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,坚持“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”,突出以“两横两纵”为主骨架的干线公路网升级改造,加快重要出口通道建设,提高农村牧区公路等级,积极构建“大交通”综合运输体系,加快发展现代交通运输业,初步形成安全畅通便捷绿色的交通运输体系,满足全盟经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。

第二节  发展目标

一、总体目标

加快现代综合交通运输体系建设,全面提高公路网络通畅水平,强化公路通达深度;干线公路网络技术标准有根本性提高,重点出口公路和口岸公路全面升级,加快建设盟内重点运输通道,加强农村牧区公路和边防公路建设。

2015年,

--全盟“两横两纵”干线公路网通畅水平显著提高;

--境内的国家高速公路网路段建成或开工;

--盟府与自治区首府、相邻省区省会城市以及区域中心城市的出口通道全部以高速公路或一级公路相连;

--盟府至三旗两区所在地全部建设高速或一级公路;

--三旗两区至少各有一条一级以上的经济出口通道;

--所有的苏木镇全部建成沥青路;

--55%以上的嘎查村通沥青(水泥)路;

--境内开放口岸建成一级或二级公路;

--边防公路80%建成油路;

--完善综合交通运输体系,境内所有机场和重要铁路枢纽建成二级以上公路;

--建成一批重要的运输通道、联网公路、旅游公路和通工矿园区公路;

--公路运输站场设施进一步完善,三旗两区全部建成二级以上客运站,所有的苏木镇全部建成农村客运站;建成一批物流中心和货运场站;

--逐步更新老旧渡船,水运基础设施建设有新的突破。

二、主要指标

(一)基础设施指标

——公路基础设施建设投资确保完成300亿元,力争完成 350亿元。

——新增公路里程2200公里,到2015年,全盟公路总里程达到10000公里;

——新增高等级公路里程1740公里。到2015年,高速公路里程突破1000公里,一级公路里程突破1000公里;

——新增高级次高级路面公路3400公里。到2015年,高级次高级路面达到7000公里,占到公路总里程的70%以上;

——  新改建各类汽车客货运输站场5个。到2015年,汽车客货运站总数达到40个。

(二)运输指标

——客运班线发展到85条。其中:国际班线2条,国内班线83条;

——全盟营业性道路客运、货运车辆分别达到1400辆和2.6万辆;

——到2015年,全盟营业性公路运输年完成客运量175万人次、客运周转量3.2亿人公里,货运量3200万吨、货物周转量96.3亿吨公里。

(三)管理指标

——干线公路优良路率达到50%;

——二级以上公路建设优良率达100%,三级以下(含三级)公路建设合格率达100%,优良率达80%以上;

——超限运输车辆控制在4%以下;

——全行业文明单位建成率达到100%,其中盟级文明单位建成率达80%以上,交通行业进入自治区级文明行业;

专栏1 "十二五"公路运输主要指标规划目标

指标

基年   (2010)

"十二五"规划目标

备注

五年完成

2015年达到


公路建设投资(亿元)

13.5

300



公路总里程(公里)

7897

2103

10000


其中

高等级公路(公里)

660

1804

2464


其中

高速公路(公里)

114

950

1064


一级公路(公里)

191

809

1000


二级公路(公里)

355

45

400


高级次高级路面(公里)

3599

3400

7000


旗县市区通高速或一级公路率(%)

33

67

100


旗县市区通高速或一级公路个数(个)

2

3

5


苏木乡镇通畅率(%)

87.5

12.5

100


苏木乡镇通畅个数(个)

21

3

24

嘎查村通畅率(%)

16

39

55

嘎查村通畅个数(个)

32

76

108

汽车客货运输站场(个)

38


40


公路客运量(亿人)

159


175


公路货运量(亿吨)

1882


3188

公路旅客周转量(亿人公里)

2.7


3.1

公路货物周转量(亿吨公里)

66


96

公路客运班线(条)

75


83


营业性客运车辆(辆)

154


1400


营业性货运车辆(辆)

14912


25471


干线公路优良路率(%)

36.37


50


超限超载运输率(%)

4


4


第四章 “十二五”交通发展重点

第一节  基础设施建设

 “十二五”时期,公路交通是我盟基础设施建设的重点,水运基础设施建设投资也力争实现新的突破。

、建设重点

1加快国家高速公路网和地方高速公路网的建设,建成我盟与相邻省区高等级公路出口通道,确保运输主通道的畅通。

2、加快干线公路网的建设与升级改造,实现盟府到三旗两区全部通高速公路或一级公路,基本建成我盟的干线公路网。

3、加快口岸公路和边防公路建设,实现境内口岸通二级公路,边防公路基本建成油路。

4、加快农村牧区公路建设,全面启动嘎查村通沥青(水泥)路工程,农村牧区道路交通条件得到明显改善

5加快综合运输枢纽建设,三旗两区客运站达到二级以上标准,促进综合运输体系发展。

6、加快水运基础设施建设,力争实现新的突破。

 

 

专栏1  “十二五”交通建设重点

1、重要出口建成高速公路;

2、盟府至旗区所在地通一级以上公路;

3、境内口岸通一级公路,沿边境线边防公路基本建成沥青路;

4、所有苏木镇通油路;55%的嘎查村通沥青(水泥)路;

5、三旗两区全部建成二级以上客运站,建设3个物流中心和货运站;

6、水运建设实现新的突破。

二、建设项目

1、国家高速公路网项目和重点公路

国家高速公路网项目和重点公路2项,建设规模992公里,其中:高速公路905公里,一级公路87公里,计划投资155亿元。

专栏2 "十二五"重点公路建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资

(亿元)

“十二五”期投资

(亿元)

1

北京至乌鲁木齐公路敖伦布拉格—白疙瘩(蒙甘界)

高速820公里、一级87公里

293


137

2

石炭井—巴彦浩特

高速85公里

18


18

2、国省干线改造

国省干线改造项目4项,建设一级公路523公里,计划投资66亿元。

 

 

专栏3 “十二五”国省干线改造建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资                 

(亿元)

"十一五"期投资

(亿元)

"十二五"期投资

(亿元)

1

S218线哈图呼都格—苏海图

一级51公里

10


10

2

S317线苏海图—雅布赖

一级一幅197公里

20


20

3

S317线雅布赖-额肯呼都格-山丹(蒙甘界)

一级一幅155公里

16


16

4

长流水—中卫(蒙宁界)

一级120公里

20


20

3、口岸及边防公路建设

口岸公路建设项目3项,建设规模一级公路212公里,计划投资34.3亿元。

边防公路建设项目2项,建设规模323公里,计划投资2.15亿元。

专栏4 "十二五"口岸和国边防公路建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资(亿元)

“十二五”期投资   (亿元)

1

策克口岸—达来呼布

一级81公里

16


16

2

策克口岸—天鹅湖

一级61公里

12.2


11.3

3

苏宏图—乌力吉口岸

一级一幅70公里

7


7

4

路井—甜水井

四级253公里

1.8


1.8

5

乌力吉口岸—敖干德里格

四级70公里

0.35


 0.35

4、经济出口路和资源通道建设

经济出口路和资源通道建设项目2项,建设规模101公里,其中:高速公路45公里,一级公路56公里,计划投资23亿元。

专栏5 经济出口路和重要运输通道建设项目

序号

项目名称

建设规模与标准

总投资        (亿元)

“十一五”期投资(亿元)

“十二五”期投资   (亿元)

1

宗别立—查哈尔滩

高速45公里

12.2


11.8

2

额肯呼都格—金昌

一级56公里

11


11

5、农村牧区公路建设

农村牧区公路建设规模1750公里,新建桥梁100延米,计划投资10.9亿元。

专栏6 "十二五"农村牧区公路建设项目

序号

建设类别

建设规模

“十二五”期投资(亿元)

合计

公路33478公里

桥梁40000延米

300

1

嘎查村通畅工程

1000公里

4

2

苏木乡镇通畅工程

750公里

5

3

县乡联网路

100公里

1.4

4

农村公路新建桥梁

100延米

0.5





6、公路运输站场建设

建设达来呼布、孪井滩二级客运站,物流中心和货运站场建设项目3项,计划投资0.5亿元。

专栏7 "十二五"公路运输站场建设项目

序号

项目所在地

项目名称

站场等级

总投资     (万元)

“十二五” 期投资

(万元)

1

额济纳旗

达来呼布客运站

二级

1000

1000

2

孪井滩

孪井滩示范区客运站

二级

1000

1000

3

阿左旗

巴彦浩特物流中心


1000

1000

4

额济纳旗械市

策克口岸货运站

二级

1000

1000

5

阿左旗

乌力吉口岸货运站

二级

1000

1000

 

7、水运建设工程

更新老旧船舶6艘,计划投资350万元;改造渡口码头1处,计划投资5000万元。

 

第二节 公路养护管理

    一、进一步理顺公路管理体制,强化干线公路管理职能,全面提升路网服务水平

适应财税体制改革的形势,理顺干线公路投融资体制渠道,加强资金的管理,确保干线公路养护管理事业持续健康发展。按照“管理与生产分离,事企分开”的原则,积极推进养护运行机制改革,努力实现养护管理和生产作业的彻底分离。

构建以科学养护和预防性养护为重点,倡导环保养护,以经常性、周期性和及时性养护为基础的干线公路养护体系,加大干线公路改造和整治力度,积极实施危桥改造工程、安保工程和灾害防治工程,着力提升应急保障能力和完善公路服务设施,搞好公路绿化、公路文化建设,加快提升机械化养护水平,加强站点建设和管理,进一步提高干线公路路况质量和综合服务水平。

大力推广应用成熟的公路养护管理信息系统,实现养护投资决策的科学化,提高投资的使用效益。

二、加强公路养护新技术研发和推广应用

继续实施“科技兴路、人才强路”战略,充分发挥科学技术第一生产力的作用,强化自主创新和重点突破,提高公路养护科技含量和科研成果转化能力,促进干线公路养护水平上一个新台阶。通过研究开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新方法,促进公路养护逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化,提高科技进步对公路发展的贡献。

三、全面加强农村牧区公路养护

建立健全农村牧区公路养护管理机制,深化落实农村牧区公路养护管理体制改革,分清事权,分级管理。落实农村牧区公路养护责任主体,进一步完善指标体系和考核体系,建立长期稳定可靠的农村牧区公路养护资金渠道和政策。

第三节   运输服务管理

一、大力促进道路运输结构优化调整,引导道路运输市场发展

逐步建全和完善客运企业评价机制,积极推进客运企业发展。科学配置客运班线和运力资源,建立定期的客运班线和运力规划评价制度,依据客运市场的实际供需状况,合理配置客运班线和运力投放。

加快货运车辆结构优化步伐,结合我盟实际情况,尽快形成中长途运输以重型货车和专用货车为主,短途运输以轻型货车为主,市内配送以厢式货车为主的格局,逐步淘汰敞式货运车辆。

全面推进城乡客运一体化发展战略。深入推进城市公交优先发展。加快建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络,丰富公共交通服务形式,大力培育城市公交骨干企业,提高公交服务水平。  

二、进一步加快现代物流建设

围绕工业基地建设,大力发展专业物流;围绕现代农牧业建设,完善农牧业物流基础设施;围绕城乡居民消费,完善配送网络;围绕国家实施向北开放战略需要,积极发展国际物流;加快公共信息平台建设,培育专业化物流配送企业,形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系

加强交通基础设施建设,构建铁路、公路、航空等多式联运网络。统筹规划综合交通枢纽,重点建设公铁联运的物流枢纽,着力建设一批物流园区和物流中心,培育一批物流节点。加快建设连接蒙古、周边地区及盟内现代物流通道。

重点发展乌斯太、吉兰太、巴彦浩特、乌力吉、孪井滩、额肯呼都格、达来呼布和策克口岸和乌力吉口岸等物流节点。

三、继续加强水运交通管理

逐步更新老旧渡船,进一步规范水运企业和经营者市场准入,完善竞争机制,培育水上旅游运输市场,促进地区旅游业发展;改造老旧渡口,确保渡口安全性。     

第四节  科技进步与信息化

一、推进科技进步

紧密结合交通运输实际需求,加强基础设施建设和养护、运输组织优化、智能运输、资源节约、环境保护、安全保障等科技成果的推广应用。针对我盟自然特点积极开展极端干旱缺水地区高速公路建设成套技术研究,以研究干旱地区公路建设技术、风吹雪、风积沙等特殊道路病害为方向,大力提高新技术、新材料与新工艺的应用水平,努力增加公路领域的科技含量。

进一步深化道路安全与灾害缓解技术研究,全面推广成熟的研究成果,提高全盟道路安全保障能力和公路交通抗灾减灾能力;针对我盟道路运输重载车辆比例大的特点,开展适应重载交通的路面结构、桥梁结构与设计方法等研究,加大公路建养环保技术与汽车运输节能减排技术研究,不断发展绿色交通。

二、加强信息化建设

整合现有收费系统、路政管理系统、视频JJ斗地主系统、监控管理系统等现有资源,建设全盟路网管理与应急处置科技平台建设,实现对我盟公路交通网络中重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的公路交通通堵信息、交通流量,提升全盟公路网安全性能以及应急处置能力。深化交通物流公共信息平台建设,实现货源、运力等信息的采集和共享,减少无效出行、空驶运输、降低燃油消耗。。

三、加大科技技术研发和应用力度。

根据我盟公路养护维修的实际需求,推动科技创新,充分应用信息技术,结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台,科学分析公路及桥梁技术状况的衰减规律,分轻重缓急,科学制定预防性养护计划,逐步构建快速可靠的公路基础设施养护技术体系,为促进我盟养护技术的提升,进一步增强公路基础设施的可靠性,便捷人民群众安全出行创造良好条件。

第五节  安全应急

安全是交通运输可持续发展的基本保障。“十二五”时期我区交通基础设施建设规模将进一步扩大,客货运输量将持续增长,交通运输安全形势依然严峻,应急保障任务更加繁重交通运输发展将更加重视安全和应急体系的建设,不断提高保障人民群众安全出行和经济社会安全发展的能力。

一、强化交通运输企业安全管理

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业生产途游斗地主的通知》精神,督促交通运输企业建立健全安全管理制度、安全标准和操作规程,定期开展自查,在生产实践中不断完善安全管理制度。      

各级交通运输主管部门要进一步完善安全生产监管制度,明确监管人责任和安全检查周期,完善监管程序和安全检查标准,坚持依法行攻。强化运输企业源头准入管理,提高安全准入门槛,规范运输企业安全生产行为。研究推进交通运输企业安全绩效考核和信誉管理,建立水上交通安全责任体系和目标管理绩效体系,将评估考核结果与企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。

二、强化交通运输从业人员安全管理

严把交通运输行业从业人员资质准入关,加强安全生产职业资格制度建设。重点实施营运车辆驾驶员、运输船舶船员安全教育,加大技能培训力度,严格培训与考试,稳步提升从业人员整体素质。各级交通运输主管部门和各企事业单位要定期对从业人员进行考核评估。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训和考核。   

三、加强交通运输工具安全管理

交通运输企业应建立健全车辆、船舶保养维护制度,交通建设施工企业应制定和完善工程施工安全防护规程。交通运输主管部门制定营运车辆和运输船舶安全技术标准规范。完善营运车辆、运输船舶定期维护检测制度,加强维护、检测和等级评定的监督。加强对城市公共交通工具的检查和维护力度。严格维护检测机构的资格管理,实行许可证制度。加快制定与完善公路、桥梁、渡口、浮桥、码头等维护和安全检测技术规程。

四、加快安全应急指挥体系建设

继续完善公路、城市客运、工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设。加快建设路网运行管理、道路运输应急指挥调度、水运安全管理、交通运输建设施工安全生产管理等专项安全应急平台。建立健全覆盖公路及其重要节点的信息采集体系,形成覆盖全盟的公路水路交通运输安全监管和应急处置信息平台。

第六节  绿色交通

交通运输是资源密集型和能源消耗型行业,是国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的重点领域。“十二五”时期我盟将以发展低碳交通运输体系为重点,强化节能减排,提高资源利用效率,加强生态保护,构建绿色交通运输体系。

一、大力优化路网结构,提高路网通行能力和效率,提升公路技术等级和路面等级,调整公路运输运力结构。对营运车船设置能耗和排放限制标准,提高准入门槛,淘汰低标准及老旧车船。推广温拌沥青等低碳铺路技术。完善公众出行信息系统,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现信息共享,提高运输效率,降低能源消耗,实现节能减排。

二、发展先进公路运输组织方式,加强货运组织织和运力调配,利用回程运力,降低车辆空驶率。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式,发挥甩挂运输效率高和减排效果好的优势,合理安排客运线路,完善道路客运市场信息发布制度,提高客车实载率,减少车辆的绕行、空驶。

三、统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源,促进各种运输方式在枢纽带点的有效整合,提高交通建设对土地资源的利用率。大力推广节地技术,优化公路工程建设方案,高效利用线位资源,合理确定建设规模和技术标准。鼓励利用旧路改扩建,因地制宜的控制公路建设永久用地和临时用地,提高土地资源综合利用效率,重视对施工临时用地的恢复,鼓励工程建设中采取改地、造地、复垦等措施,集约利用土地资源。

四、继续加强公路生态保护,优化公路建设路线,合理避绕生态敏感区。公路建设尽量根据地形,减少高填深挖,采取水土保持、动物通道设置、植物和湿地保护等有效措施,减少公路对生态环境的影响。

五、强化对交通运输工程规划,建设和运营的全过程环保监管。严格执行交通建设规划环境影响评价、项目环境影响评价和竣工环保验收制度,全面推进建设工程环境监理途游斗地主。全面开展工程环保设计,对已运营的工程逐步实施环保后评估。

第五章 “十二五”交通发展保障措施

为保证全盟“十二五”时期交通运输发展目标的实现,必须加强组织领导和规划指导,强化资金落实,深化体制机制改革,加强法制、人才队伍建设和精神文明建设,为规划实施提供有力的支撑和保障。

第一节 加强组织领导,强化规划的指导性

加强组织领导。各旗区交通运输部门要高度重视、统一思想、提高认识、精心组织,与当地政府和发改部门紧密沟通,切实编制好“十二五”交通运输发展规划,确保“十二五”规划各项目标、任务顺利完成。规划实施过程中,要主动做好与当地国土、林业、环保、水利等部门的协调途游斗地主,确保公路建设用地指标,统筹做好建设项目的前期途游斗地主和进度安排。

强化统计分析。大力开展统计调查、分析和预测途游斗地主,加强和稳定统计机构,提高统计人员的素质,建立健全统计数据库,为规划实施与调整提供更多的统计咨询和服务,保证统计数据的真实和准确。

适时调整规划。建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制。长期不间断监测规划实施的外部环境和内部情况,建立规划评估机制,认真开展规划的中期评估和后评价途游斗地主。当内外环境发生重大变化或其它重要原因需要调整规划目标和重点时,要按程序及时调整。同时,做好交通运输基础设施建设重点项目前期途游斗地主。加大前期途游斗地主项目储备,提高前期途游斗地主质量。

第二节  完善投融资机制加强资金保障

    积极争取自治区和国家投资,加大地方筹资,社会集资,招商引资,银行贷款,财团投资,积极推行BOT、BT以及有偿转让公路经营权等方式,广开新的投资渠道。

    一、积极争取自治区和国家投资

充分利用国家西部大开发战略的优惠政策,积极争取国家及自治区对阿盟公路建设的投入力度,提高高速公路、国有干线、农村公路建设投资补助标准。

二、加大地方筹资力度

继续完善多渠道筹资力度,创新交通投融资机制。全面开放公路建设市场,协调盟旗两级政府出台优惠政策以配置资源开发,吸引各类市场主体。在我盟境内投资建设高等级公路。总结推广BOT、BT等项目建设成功经验,探索创新地方公路投融资机制。

加强与金融部门合作,以落实项目资本金为前提,以财政信用为支撑,吸引各金融机构加大对交通建设的信贷支持。

主动与信托经济实力雄厚的大型财团取得联系,广泛吸纳社会闲置资金和财团投资发展公路建设。

积极协调盟、旗两级政府从每年的财政增量中安排一定比例的资金,专项用于公路建设,同时要从土地政策、税收政策等方面给予公路建设提供优惠政策。

第三节  深化体制机制改革,坚持依法行政

深化综合运输管理体制机制改革。按照综合运输体系建要求,深化交通运输行政管理体制改革,逐步落实各级交通运输理部门职责。进一步建立和完善促进综合运输发展的协调机制。

竖持依法行政。认真落实依法治国基本方略,以建设法制政府部门为奋斗目标,创新依法行政体制机制建设,增强全行业依法行政的意识和能力,提高制度建设质量,规范行政权力运行,保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行攻,不断提高行业公信力和执行力,为保障交通运输事业科学发展发挥更大作用。

第四节  加强科技创新和人才培养,提供智力支撑

努力把交通运输发展转移到依靠科技创新的轨道上来,促进交通运输科技资源的高效配置和综合集成,形成行业科技发展协调一致、分工合作和推广新技术、新材料、新工艺、新设备,努力提高科技在交通运输发展中的使用率和贡献率。

完善选人用人机制。建立、完善一整套交通运输行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系,培养人才、吸引人才、使用人才。形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制,努力建设高素质的干部队伍。

提供智力支撑。选拔和培养一批交通运输重点专业学术和技术带头人,造就和稳定一支高水平、精干的科技人员队伍。全力提升交通运输行业科技文化素质,大力发展交通运输行业继续教育,培养各类专门人才,加强行业文化普及途游斗地主,做好行业人力资源储备。

第五节  加强精神文明建设,提高行业发展软实力

深入推进学习型行业建设。建立各类学习型组织,拓展学习型组织主题实践活动,提高服务交通运输科学发展的能力和水平。

深化行业文明创建活动。开展“学先进、树新风、建体系、创一流”活动,以交通运输管理部门、交通运输行政执法部门和交通运输窗口单位为重点,争取创建更多的全国和自治区文明单位和文明示范窗口。

加强行业风气建设。建设阳光交通运输,实施“阳光行政”和“阳光工程”,完善信息公开机制,推行网上审批,倡导便民服务。建设廉政交通运输,建立廉政建设惩防体系。建设诚信交通运输,建立诚信档案,搭建诚信服务平台。

加强宣传引导。整合行业新闻宣传资源,抓好交通运输重大题材的策划宣传,加强社会沟通,为交通运输发展营造良好的环境。抓好行业重大典型的挖掘报道。进一步改进应急宣传机制,推进突发事件应急宣传网络向最基层覆盖。

全盟公路、水路交通运输经过“十二五”时期的快速发展,将达到一个新的水平,基本适应国民经济和社会发展的需求。盟内交通繁忙路段全部建成高速或一级公路,国省干线公路等级将有大幅度提高,构筑起以高等级公路为主的干线公路运输主骨架,建立起与周边地区干线快速直达的公路运输系统及相应集散运输服务网络。农村牧区公路质量将大幅度提升,通往农村牧区的沥青(水泥)路将延伸到所有的苏木乡镇和55%的嘎查村,实现人便于行、货畅其流。水运基础设施落后状况将有所改善。公路运输的总体能力、服务水平达到新的水平。基本形成与我盟国民经济发展、生产力布局、城镇发展格局、新农村新牧区建设相适应,与铁路、民航运输相协调的公路、水路交通运输服务体系。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统